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财科院:建议部分应对疫情税费减免政策适度延续
2021-01-25 08:41:28   来源:   评论:0 点击:

1月20日,中国财政科学研究院召开2020年“企业成本”调研成果发布暨研讨会。

  调研成果显示,在2019年更大规模减税降费基础上,2020年我国加大了减税降费力度,全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元,较上年增加5.9%,一系列减税降费政策为对冲疫情风险作出了巨大贡献。

  在税费成本下降的同时,资源环境约束、人口老龄化和加大科技投入等,也带来了资源成本、环境成本、人工成本、研发成本等趋势性成本的提高。

  记者注意到,针对减税降费政策,中国财政科学研究院的专家认为,建议部分应对疫情阶段性税费减免政策适度延续。

  近年企业税负明显下降

  调研成果显示,近年来我国企业税负明显下降。2017年~2019年,企业纳税总额占营业收入比重三年均值为4.78%,且呈明显的下降趋势。

  分区域看,东北地区企业纳税总额占营业收入比重占比最高,三年均值为5.27%,中部地区占比最低,三年均值为4.49%。

  根据调研成果,近两成样本企业百元综合成本费用中纳税不足0.5元;超六成企业百元综合成本费用中纳税不足5元;百元综合成本费用中纳税超过10元的企业占比不足15%。

  税负减轻的同时,随着国内进入新发展阶段,过去的低成本优势逐渐丧失,取而代之的是资源环境约束、人口老龄化和加大科技投入等带来的资源成本、环境成本、人工成本、研发成本等趋势性成本的提高。

  从全国总样本来看,近三年,实体企业人均工资持续上涨,2017年样本企业全国平均工资为6.14万元,2019年上涨到7.11万元,年均增速7.54%。

  而在研发成本方面,调研成果显示,技术创新和数字化转型是企业相对比较注重的应对策略,选择“加大研发投资力度,通过技术创新提升市场竞争力”和“加快实行数字化转型,提高生产经营智能化水平”的企业占比分别为18.83%和12.05%。

  引导企业形成稳定预期

  中国财政科学研究院院长刘尚希在研讨会上介绍,当前我国减税降费力度很大,能够对冲一部分风险,但仍要关注难以察觉的成本,比如当前国内外竞争环境复杂多变,企业面临着疫情、逆全球化、供应链中断、市场违约等多种不确定性。

  刘尚希认为,宏观环境越不确定,公共风险越大。一方面公共风险转化为宏观成本,是发展可持续的最大约束;另一方面,也会使企业的预期不清晰、不稳定,带来投资、消费等经济活跃度下降,企业开工率下降和生产下行。

  调研成果建议,要给企业注入确定性,就需要合理保持宏观政策的延续性和稳定性,引导企业形成稳定、合理的预期。当企业面临的不确定性下降的时候,“风险-成本”水平才能够下降。

  针对减税降费政策,中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季认为,对当前已经到期的应对疫情阶段性税费减免政策,和当前正在实施中的各项小微企业普惠性税收免除政策,有必要分项进行评估考量,明确哪些政策可以适时退出,哪些政策应进一步延续,乃至固定化、制度化。

  梁季建议,针对中小企业的一些税费优惠政策,如阶段性减免社保缴费政策,考虑到中小企业受疫情冲击后恢复较为缓慢,从防范未来风险的角度出发,仍有必要进行政策优化,再延续实施一段时间。

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